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【數據變現】咸安區公共數據授權運營啟動！運營機構招募中，3年授權+數據產品收益分成，附申報條件
咸安區正式啟動公共數據資源授權運營，面向社會公開招募運營機構，授權期限3年，可依法加工形成數據產品并獲取收益。根據《湖北省公共數據資源授權運營實施辦法（試行）》及咸安區實施方案，運營機構將獲得數據加工使用權和數據產品經營權，原始數據知識產權歸政府，但衍生數據產品知識產權歸運營機構所有！重點支持民生緊密、行業增值潛力顯著的領域。本文從授權模式、申報條件、運營流程、收益分配到退出機制，全面解讀咸安區公共數據“金礦”開采指南，建議本地大數據企業、科技公司立即評估自身資質，搶占首批運營席位。
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咸安區公共數據資源授權運營實施方案
為推進公共數據資源開發利用，規范授權運營模式，釋放數據要素價值，根據《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《湖北省公共數據資源授權運營實施辦法（試行）》及《咸寧市公共數據資源授權運營實施方案》等精神，結合我區實際，制定本方案。
一、授權運營模式
我區按照《咸寧市公共數據資源授權運營實施方案》規定，以整體授權模式推進，逐步探索在數據增值潛力顯著、利于經濟社會發展、產業賦能和科學研究的部分領域，按必要、穩慎原則，實施分領域授權或依場景授權。
二、授權運營數據資源范圍和產品
（一）編制公共數據資源授權運營目錄
區政數局牽頭，聯合全區數據關聯部門對公共數據分類分級，依據《中華人民共和國數據安全法》識別重要數據和普通數據，編制《咸安區公共數據資源授權運營目錄》，明確數據來源、類型、管理單位、級別及開發方向，標注重要數據保護要求。目錄報市政數局備案后納入市級平臺管理，動態更新并定期向區政府報告。
（二）劃定授權運營的公共數據范圍
優先支持與民生緊密相關、行業增值潛力顯著、產業戰略意義重大的領域開展授權運營。垂直管理部門要積極爭取并承接本領域國家部委和省、市級數據屬地回流，支撐授權運營。以政務數據共享方式獲得的其他地區或部門公共數據，用于授權運營的需征得數據提供部門同意。嚴格按照《中華人民共和國數據安全法》及省市公共數據分類分級相關規定，明確禁止開放的公共數據資源范圍。
（三）制定數據產品和服務清單
運營機構按市場需求匯總場景及數據需求清單，依“一場景一審核”原則，經區政數局及數據提供單位審核、市政數局備案后，依托市級平臺發布清單。涉個人信息產品需采取去標識化、加密等措施并獲數據主體授權；涉重要數據產品需額外提交安全評估報告。
（四）知識產權歸屬
原始公共數據知識產權歸數據提供單位所有，任何單位和個人不得主張私有產權。運營機構加工形成的衍生數據產品，知識產權歸其所有，但不得侵犯原始數據所有權及公共利益，且不得超出授權協議范圍行使權利。
三、授權運營實施
區政數局通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等公平競爭方式確定運營機構并向社會公示；經“三重一大”決策機制審議通過后，與運營機構簽訂授權運營協議，期限3年，授予其數據加工使用權、數據產品經營權。
（一）運營機構確定
授權運營機構需符合以下條件：
一是具備數據開發、運營及安全保障能力，安全能力通過等保三級及以上測評，建立全流程安全管理制度，近3年無網絡、數據安全事件。二是經營信譽良好，無不良信用記錄，法人及高管無重大處罰、失信和違法犯罪記錄。三是運營人員經安全法規和業務培訓，簽訂保密協議，符合法規政策要求。
（二）授權運營流程
1.區政數局制定并向社會公開發布公告，明確授權方式、范圍、申報條件、評審標準等。
2.法人組織作為申報單位填報申請表，提交相關申報資料（含數據安全管理制度、數據安全負責人任命文件、運營人員培訓證明等）。區政數局會同有關部門組織專家綜合評審，擇優選定運營機構，向社會公開不少于3個工作日，并報區人民政府備案。
3.經區人民政府授權，區政數局與選定運營機構簽訂協議，協議內容簽訂前需經“三重一大”決策機制審議通過。
（三）運營退出機制
運營機構出現協議期滿、提前終止、違協整改不力、被限制數據經營活動、發生重大數據安全事件等情形的，區政數局立即關閉其權限，會同網信、公安部門監督數據安全退出。運營機構需在退出通知生效后15個工作日內編制數據移交流程清單，經審核后完成移交并確定性刪除數據，相關材料報區政數局備案。移交前安全責任由運營機構承擔，移交中操作不當引發問題的由其全責，移交后由數據主體承擔；技術缺陷引發后續問題的，運營機構承擔補充責任，且需留存網絡日志不少于6個月。
（四）運營管理
1.組織數據提供部門按市級規范開展數據治理，分批次接入區級數據，推動上級數據回流，健全安全管理體系。
2.公共管理和服務機構不得新建運營通道，已建的納入市級平臺統一服務，未經批準不得與第三方簽訂運營協議；依法應公開的政府信息，由相關部門按規定發布，不得借授權運營規避公開義務。
3.運營機構組建專業團隊，制定主體入駐、退出規范和標準化運營流程，報區政數局同意后實施；開發利用主體需通過等保三級測評，近3年無安全事件，運營機構聯合其開發產品并定期報送情況。
4.運營機構在市級平臺開展運營，可拓展經認證的專業工具，通過數據沙箱、隱私計算等方式實現“原始數據不出域、數據可用不可見”，涉個人信息的符合相關技術標準。
整個授權運營實施工作分階段穩步推進，2026年持續優化數據治理全流程，形成標準化、規范化、可持續的公共數據資源授權運營模式；2027年全面提升公共數據開發利用深度與水平，推動公共數據與實體經濟深度融合、創新應用，切實以數據要素賦能區域特色產業升級，助力城市治理體系和治理能力現代化建設。
四、授權運營保障機制
（一）數據安全與審核機制
區數據提供單位、運營主體、開發主體分別建立安全保護和應急處置措施，披露數據使用情況并接受社會監督，發現異常及時上報并啟動應急處置。建立出域審核機制，數據產品經運營主體審核、區政數局復核后報市政數局備案；建立爭議處置機制，開發利用主體對審核結果有爭議的可向區政數局申訴。重要數據運營主體每年至少開展一次安全風險評估，年底前報送評估報告并整改問題。
（二）數據主體權益保障
運營機構申請公共數據時，需清晰通俗告知數據主體數據使用范圍、方式、期限及產品去向等核心信息；數據主體認為運營機構存在超出告知范圍使用、使用方式不當或數據有誤的，可向運營機構提交書面異議及相關證明材料。
（三）收益分配與成本核算機制
建立成本與收入核算機制，運營機構成本含開發、安全管理等，收入含產品銷售、服務等，核算接受財政、審計監督；公共數據產品用于公共治理、公益的免費提供，用于產業發展的實行政府指導定價，定價方案經合法性審核。按“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則分配收益并動態調整，探索將授權運營納入國有資源有償使用范圍，相關收入納入非稅收入管理并上繳財政。
（四）監督評價機制
區政數局會同區委網信辦、區公安局、區財政局、區市場監管局等部門建立聯合監管機制，定期評估授權運營情況，重點評估數據開發進度、產品服務本地成效、安全合規情況，評估結果報區政府及市政數局，作為調整開發方向、優化運營服務的重要依據。
（五）明確部門職責
區政數局負責統籌協調授權運營工作，健全制度規范，會同相關部門完善市場化運營管理制度；區市場監管局依法查處價格違法違規行為；區財政局加強行政事業單位數據資產管理，監督非稅收入上繳；區委網信辦、區公安局做好數據安全監管，查處違法違規行為；數據提供單位做好本單位公共數據匯聚治理、分類分級和安全監管。
（六）法律責任
運營機構、開發利用主體等違反本方案及相關法律法規的，由相關部門依法查處；造成損失的承擔民事責任；構成犯罪的追究刑事責任。
本方案自印發之日起實施，有效期3年，由區政數局負責解釋。實施過程中，需與市級方案銜接的按市級方案執行；相關法律法規修訂的從其規定；涉及區級數據開發的具體工作，結合本區實際推進。
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